《工信部移动程序备案通知》政策解读

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0、前言

最近，工信部发布了《工业和信息化部关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》，也就是网传所谓的 App 备案通知，有许多人有意无意地错误解读了该通知，常见错误解读。被严重误读的一段为：

网络接入服务提供者、分发平台、智能终端生产企业不得为未履行备案手续的APP提供网络接入、分发、预置等服务。¹

常见错误解读例如：

App 要迎来和白名单时代了，泉州经验推广全国。
未备案 App 以后不得安装、不得联网，这是联合手机厂商预置在系统内的行为。

接下来我将参考《〈工业和信息化部关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知〉解读》²，为大家做一个比较正确的解读，批驳在网络中疯传的谣言。

1、何为 App 备案？

App备案是指移动互联网应用程序（App）主办者按照相关法律法规的要求，向工业和信息化部门进行备案登记的程序。

根据《中华人民共和国反电信网络诈骗法》、《互联网信息服务管理办法》等法规规定，从事互联网信息服务的App主办者需要履行备案手续，获得备案编号，并在App中显著位置标明备案编号和备案系统网址，供公众查询核对。

备案的目的是为了规范移动互联网行业，保护公民和组织的合法权益，维护网络安全和公共利益。

省流版：像网站 ICP 备案一样，在中国大陆开展业务要备案。备案不强制，但是不备案就不能在中国大陆开展业务。

有何影响：参考网站 ICP 备案，基本无影响。

2、App 不备案会如何？

先看原文：

（一）在中华人民共和国境内从事互联网信息服务的APP主办者，应当依照《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）等规定履行备案手续，未履行备案手续的，不得从事APP互联网信息服务。
（二）工业和信息化部对全国APP备案工作进行监督指导，省、自治区、直辖市通信管理局负责实施监督APP备案管理工作。
（三）APP主办者使用的域名、IP地址等网络资源应当符合《互联网域名管理办法》（工业和信息化部令第43号）《互联网IP地址备案管理办法》（原信息产业部令第34号）《工业和信息化部关于规范互联网信息服务使用域名的通知》（工信部信管〔2017〕264号）等管理要求。
（四）APP主办者应当如实填报《互联网信息服务备案登记表》（以下简称《备案登记表》）以及有关承诺书。
从事新闻、出版、教育、影视、宗教等APP互联网信息服务的主办者，在履行备案手续时，还应向其住所所在地省级通信管理局提交相关主管部门审核同意的文件。
电信主管部门可根据实际情况，对《备案登记表》和有关承诺书内容进行调整。
（五）APP主办者应当向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续，由其网络接入服务提供者、APP分发平台（以下简称分发平台）通过“国家互联网基础资源管理系统”（即ICP/IP地址/域名信息备案管理系统，以下简称备案系统），采取网上提交申请、查验审核方式进行。
（六）网络接入服务提供者、分发平台应对拟从事APP互联网信息服务组织或个人的用户真实身份、网络资源等信息进行查验，不得在明知或应知信息不准确情况下，为其代为履行备案手续。
（七）省级通信管理局在收到APP主办者提交的备案材料后，材料齐全并准确的，应在二十个工作日内予以备案，向其发放备案编号，并通过备案系统向社会公布备案信息；材料不齐全或不准确的，不予备案，并说明理由。
（八）APP主办者应当在APP显著位置标明其备案编号，并在备案编号下方按要求链接备案系统网址，供公众查询核对。分发平台应在显著位置标明其分发的APP备案编号信息，并向电信主管部门报送分发的APP有关信息。
APP信息发生变更、注销等情况，APP主办者应当向原备案机关履行变更、注销等手续。
（九）网络接入服务提供者、分发平台、智能终端生产企业不得为未履行备案手续的APP提供网络接入、分发、预置等服务。
（十）APP主办者、网络接入服务提供者、分发平台、智能终端生产企业应当建立健全违法违规信息监测和处置机制，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向电信主管部门报告，依据电信主管部门要求进行处置。

再来看解读：

网络接入服务提供者、应用分发平台、智能终端生产企业不得为未履行备案手续的APP提供网络接入、分发、预置等服务。
APP主办者、网络接入服务提供者、应用分发平台、智能终端生产企业应当建立健全违法违规信息监测和处置机制，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向电信主管部门报告，依据电信主管部门要求进行处置。

省流版：App 不备案不得使用中国大陆的服务器提供数据传输服务，服务商（也就是云厂商）不得向未备案 App 提供中国大陆服务器。

有何影响：未备案 App 不能再使用中国大陆服务器。备案后数据传输将受到严格监管，如果发现违法违规等内容将被依法处置。

3、何时生效？

先看原文：

（一）工作准备阶段（2023年8月底前）。各省、自治区、直辖市通信管理局组织辖区内APP主办者、网络接入服务提供者、分发平台等明确管理要求，制定实施计划，确保有关工作稳步推进。网络接入服务提供者、分发平台应按照要求，建设和升级企业侧备案系统，完成与部侧备案系统对接测试，具备对APP信息报备和核验等功能。
（二）存量APP备案阶段（2023年9月-2024年3月）。在本通知发布前已开展业务的APP应按照本通知要求，通过其网络接入服务提供者、分发平台向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续。其中，对于已履行网站备案手续的，仅需补充完善其APP有关信息，无需重复填报主办者真实身份信息。对于没有网站备案信息的，按照本通知规定履行备案手续。
在本通知发布后拟开展业务的APP，应按照本通知要求先履行备案手续后再开展业务。
（三）监督检查阶段（2024年4月-2024年6月）。工业和信息化部组织开展APP备案检查工作，各省、自治区、直辖市通信管理局及时督促有关单位填报、补充、更新APP备案信息，对网络接入服务提供者、分发平台、智能终端生产企业接入、分发、预置的APP开展检查。对未履行备案程序、从事违法违规活动的APP，各省、自治区、直辖市通信管理局应按照相关法律法规规定处理。
（四）常态化工作阶段（2024年7月至长期）。各省、自治区、直辖市通信管理局定期组织网络接入服务提供者、分发平台、智能终端生产企业开展APP备案信息准确性考核工作，采取有效技术措施加强APP合规管理，提升移动互联网监管水平。

解读：

综合考虑APP主办者、网络接入服务提供者、应用分发平台、智能终端生产企业实际业务情况，《通知》中预留了10个月时间作为APP备案工作的过渡期。
2023年9月至2024年3月底，《通知》发布前开展业务的APP向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续。2024年4月至2024年6月底，电信主管部门将组织对APP备案情况开展监督检查，对仍未履行备案手续的APP依法进行处置。
《通知》发布后拟开展业务的APP，应先履行备案手续后再开展业务。

省流版：已有的 App 要在 10 个月内（2024年3月底前）完成备案，2024年4月到6月会开始监督检查。新的 App 需要先备案再上架、提供服务。

有何影响：已有的 App，开发者需要尽快办理手续或停止中国大陆 App 业务、将服务器迁移至中国大陆以外地区；新的 App 在中国大陆上线需要办理备案。

4、总结

综上，此次通知可以概括为：

工信部强调移动应用程序备案是为了规范互联网应用市场，保护用户权益，而不是限制创新和发展。
备案要求主要是为了确保应用程序的安全性和合法性，保护用户隐私，防止违法违规行为。
同时，工信部也鼓励创新和发展，支持优质应用程序的推广和使用。因此，对于移动应用程序开发者和用户来说，遵守备案要求是必要且有益的。

或者说：